农工民主党甘肃省委员会

[内容提要] 

近几年，省委省政府不断创新思维，抢抓机遇，促进改革，努力转变政府职能，对公务员提出了越来越高的要求，公务员所面临的压力也越来越大，相应地出现了许多心理问题。本文在实地调研访谈的基础上，总结了影响公务员心理健康的六大因素，提出了提高公务员的心理健康水平的对策建议。

随着国民经济的发展，我国在公共卫生领域取得了很大的进步，人们的健康状况有了明显改善。然而，尽管我国人民的生理健康状况有了显著改善，但属于精神方面的疾病患病率却逐年上升，已从上世纪70年代中后期的3.2‰～7.3‰上升到目前的15.56‰。专家们认为，从疾病发展史来看，人类已经从“传染病时代”、“躯体疾病时代”步入“精神疾病时代”。

在我国，由于受传统文化的影响，人们很少关注心理问题及心理疾病，有的把它错误地等同于精神病。改革开放以来，随着生活节奏加快，竞争压力的不断加大，价值观多元化等，许多心理问题及心理疾病日益凸现出来，特别是自杀人数地的不断攀升，心理健康问题才逐步引起人们重视。公务员作为一个特殊的群体，在社会上，人们普遍认为其“待遇优厚、地位稳定、工作机会诱人”，根本不可能存在什么心理健康问题，特别是近一两年来，公务员报考的火爆场面似乎更进一步印证了人们的这种看法，然而实际情形又是如何呢？2005年11月，中国人力资源开发网发布的“中国企业员工敬业指数2005年调查报告”显示：从事不同职业的员工敬业度差别较大，其中“政府机关或企事业单位员工敬业度最低”。暨南大学附属第一医院精神心理科对该院就诊的心理疾病患者调查中发现，公务员约占总数的10％，其数量比其他任何一个职业的患者都要高。重庆医科大学附属一院精神科，在对心理咨询者进行盘点时得到了同样的结果，在心理健康问题最多的人群中，国家公务员排在首位。香港《文汇报》曾引用中国社科院研究员邵道生先生提供的一个数据：只是2003年上半年，中国就有1252名党员干部自杀，这还不包括其他非正常死亡事件。其中，有贪官因劣迹败露而畏罪自杀的，有好官秉公执法遭遇歹人报复而牺牲的，还有不堪官场压力而寻短见的……。

以上数据足以折射出我国公务员队伍中存在着较为严重的心理健康问题。甘肃省地处内陆，属于经济欠发达地区，经济社会发展相对落后。近几年，特别是西部大开发以来，为了加快西部的发展，尽快缩小东西部之间的差距，甘肃省委省政府不断创新思维，抢抓机遇，促进改革，努力转变政府职能，提高公务员的素质，给公务员提出了越来越高的要求。在这种情况下，甘肃省公务员所面临的相对压力不断加大，相应地也出现了许多心理问题，并在社会上引起了广泛的关注。

一、影响甘肃省公务员心理健康的相关因素分析

经过调研及问卷分析，我们可以总结出甘肃省处级及以下公务员由于性别、年龄、任职年限、学历等的不同，存在的心理问题也不尽相同，但归结起来主要有以下几个方面：

（一）工作本身的压力

这种压力存在于我们分析的各个群体，突出表现在年龄在30～49岁的公务员群体和女性公务员群体中。

一是工作任务的繁重。随着政府部门职能的不断加大，公务员工作的内容越来越复杂，责任越来越大，工作量越来越重，而工作制度的不完善，各岗位职责分工不明确，工作自由度小等一系列制度上的因素又进一步导致了公务员的压力加大。此外岗位职责外的临时性任务过多也是公务员压力的一个来源。公务员工作的临时性与突发性事件较多，这一切又经常要占据公务员的时间和精力，困扰着公务员。在访谈过程中有很多人提出对工作缺乏信心，提不起精神，没有工作热情，占访谈和回答主观题总人数的33%。繁重的工作任务，不仅导致公务员身体的严重透支，而且使许多公务员无暇顾及家庭和子女，对家庭、对子女产生深深的愧疚感。我们在调查中发现，有一回族公务员，自述他自从1990年参加工作以来，几乎没有在开斋节期间修过假，因为单位领导是汉族，很少能记起开斋节的时间，有时即使遇上周六周日，如有任务，仍得加班。家人特别是家中的老人对此很是不满，但又无能为力。每每提到此事，他都对家人怀有深深的内疚感，特别害怕过年过节。但这些往往又不能被社会上的其他人理解。一位在乡镇工作的公务员认为单位和社会对个人的生活关心关怀程度不够，感到个人生活压力很大，很费脑筋。另一个男性公务员提到别人不能很好地理解支持自己，工作得不到认可，不能被提拔重用。这是造成公务员工作倦怠感、出现心理问题的主要愿因。

二是职业发展不明确性。这种压力同样存在于我们调研的过程中，特别是30～49岁年龄段与高学历的公务员群体中。在访谈和主观题的回答中，有41%公务员提到对前途不可捉摸，升迁的希望渺茫，希望能够清楚地看到未来，而不是什么事情都充满变数。这些年，尽管我国政府部门开始重视对有能力的年轻干部的选拔，但是传统的资历观念依然严重，晋升靠关系还是许多公务员所奉行的准则。晋升渠道及发展前景不明朗导致许多公务员不知路在何方，如何去实现自己的职业目标。而职业目标的丧失，势必导致公务员的职业倦怠和多种心理冲突及心理失衡，对工作失去了热情、信心，换来的只是精神世界的苦闷。

（二）复杂的人际关系

这种压力存在于我们调研的各个群体。人际关系在中国历来微妙而复杂，“三分工作，七分关系”成了许多场合的潜规则。公务员在工作中要面临许多复杂的关系，有上下级关系、同级关系、群众关系等。良好真诚的关系不仅会增强开拓工作新局面的信心，而且会满足人的社会安全感，使心理健康发展。可现实中往往是人际关系紧张，特别是在部门利益分配、分工合作、职位升迁阶段，为了让利益天平倾向自己，公务员之间往往容易形成恶性人际关系，导致公务员队伍中人与人之间缺乏起码的信任感。在访谈和主观题的回答中，有21%的公务员提到一切都是虚假的，不知道该信任什么。在这种低信任度的猜疑不安的工作环境中，公务员很容易感到精神压抑，心情苦闷。所以，如何更好地做好自己的工作，在同行业、同级部门之间出类拔萃但又不致引起嫉妒、猜疑是非常难的。

根据访谈及对问卷的分析，人际关系的复杂性主要表现在领导管理不规范、工作不好开展和个人行为不被他人理解、工作得不到同事配合等等，其中党政一把手的团结合作问题与正副职之间的相互配合是提到最多的两个方面。党政一把手之间的团结合作非常重要，如果他们各自为政，不能很好地团结合作，这个单位一定是一盘散沙，直接影响单位各项工作的开展。在访谈中有一位镇长是这样说的“党委书记一揽子事都管、都做，我也不清楚自己的地位是什么？究竟什么事是我干的?我希望通过沟通、交流来解决有些意见的分歧，但对人的失望不能再对合作有什么好的想法！因此，困惑最大的是心理矛盾，顺着干？硬着干？很希望组织能经常性深入到基层班子中，多了解生活、工作、学习，加强领导之间的沟通、交流，构架和谐领导班子的桥梁。”所以，怎样解决好党政一把手的团结合作问题，确实是值得我们认真思考的一个问题。再就是正副职之间的相互配合问题。正、副职之间的相互配合也是一个比较普遍的问题。在访谈和问卷的回答中，正职往往会提到领导工作难做，人际关系不好处理，而副职谈得更多的是不知道怎样既能很好发挥自己才能，又不会被误认为是越权、抢权。怎样协调好正、副职之间的关系，既能发挥正职领导的职责，又能充分调动起副职的工作积极性，值得我们思考。

（三）较低的工资水平

不可否认，这几年公务员的工资有了很大的提高，公务员工作的稳定性对社会也产生了很大的吸引力，这从近几年公务员招考报名人数上可见一斑，应该说，能成为政府的一员是令人羡慕的，但是公务员工资水平总体还不高，特别是甘肃属于经济欠发达地区，公务员的工资收入和生活水平同社会上先富起来的人比较，与发达地区同类公务员比较起来，往往还有很大的差距，加之赡养老人、抚养孩子的重担，就会使一些公务员产生不平衡感，进而导致精神压抑不堪重负。在访谈回答中，有许多人提到工资低的问题，占整个访谈和主观题回答的16%。他们中既有省会城市的，也有地、县级市，还有乡镇的，有些甚至认为目前最主要的问题就是工资低，而物价又上涨太快，仅靠这点收入养家糊口实在很难。经济压力成为影响公务员心理健康的一个重要因素。

（四）一定程度上的性别歧视，特别是针对女性公务员群体

在访谈中，有48%的女性公务员提到在单位上工作不被领导重视，得不到提拔重用；有的说工作、生活及各方面得不到肯定、理解，没有成就感；一位在省会城市工作的女研究生说道“感到经常处于心灵的迷茫状态，不知道自己怎样做最好，有一种强烈的不满意，包括对自己所处的环境，但不知道如何去改变，希望有一个人文关怀备至的工作环境，能够舒心地工作生活”。

（五）社会变迁引起的价值观混乱、个人情感、孩子的教育等问题

涉及到这些问题的占整个访谈人数的9%。价值观混乱主要是指现代社会价值观念评价体系与固有价值观念评价体系冲突而引发的困惑，以及弱势群体权利的缺失和剥夺等。孩子教育问题主要包括子女升学、就业、婚嫁、管教等方面的压力。其中30～49岁这个年龄段的公务员子女问题压力最强烈，因为在这个年龄，子女正常来讲应处于青少年时期，这个时期，要面对的子女问题非常多，例如升学、就业、甚至婚嫁，每位父母除了要承受巨大的经济压力之外，还要对子女的每一个选择担忧和操心，因此不可避免的产生了巨大的心理压力。

（六）对心理健康认识不够，自我调适手段欠缺

在我国，由于受传统文化的影响，人们对心理健康问题普遍重视程度不够，公务员也不例外。在访谈设计中，我们都问到：如果你有了心理困惑、心理问题，你会怎么解决，只有2%的公务员提到会找心理医生去咨询。在公务员群体中，有少部分人根本就不知道人还会有心理疾病，更不知心理咨询为何。多数公务员认为心理问题完全是性格上的软弱、能力上的欠缺造成的,因而遇事过分强调克制、忍耐,回避表达自己的需要和情感。有少数公务员虽然已经意识到了心理健康的重要性,但对心理健康的知识知之甚少, 自我调适能力不强,不善于自我调节、自我减压。同时,由于心理疾病又比较隐蔽,不如身体疾病那样容易察觉,因此很容易被忽视。公务员往往是有了压力以后,在上级领导面前不敢说,同事面前不能说,亲人朋友面前不愿说,而自我又缺乏有效的调适手段,致使心理压力不能得到及时的释放,日积月累,导致心理严重失调或身体健康出现问题。

以上是影响我省处级及以下公务员心理健康的主要原因，除此之外，我们认为公务员之所以出现心理问题，与当前公务员所处的大环境不无关系，主要包括以下因素：

（一）社会转型期产生的心理震荡

1、中国加入WTO，使中国政府已不可避免地融入到了全球化的浪潮之中。政府承担的公共责任愈来愈大，对政府的管理水平和公务员本身提出了更高的要求。

2、我国的改革已进入攻坚阶段，社会发展的矛盾日益凸现，特别是当前正处于人均国民经济生产总值1000～3000美元时期，根据国际经验，这个时期机遇与挑战并存，既是一个社会发展的黄金时期，也是社会矛盾凸显期。

3、互联网和信息、通讯技术的广泛发展，信息传递速度加快，大量垃圾信息会对公务员的精神发生程度不同的影响，公务员每天要从大量的信息中甄别选取有用信息难度非同寻常。

4、人民群众的民主意识和参政意识不断增强，对政府及公务员的工作提出了更高的要求。公务员作为政府的一线工作人员，作为管理社会的主力军，不得不面对和承受这些复杂的局面。政府的诸多责任很自然地转移到公务员身上，转化为公务员的心理压力，造成心理紧张，形成心理问题。

（二）公务员制度的改革、政府职能的转变，对公务员心理产生的影响

首先，通过录用考试，社会上大批精英加入到公务员队伍，公务员群体竞争不断加剧；其次，公务员制度改革，公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰的制度安排，进一步加大了公务员队伍内部的竞争，公务员如果缺乏忧患意识，不思进取，甘于平庸，随时都可能被淘汰出局。应该说，这些制度本身有利于优秀人才的脱颖而出，对于提高公务员队伍的整体素质，提高工作效率都是大有裨益的，但同时也使得公务员个人特别是年龄比较大的公务员，为前途担忧的压力与日俱增，在同类比较中产生心理的不平衡。特别是近几年来，绩效考核与行政问责制的推行，使习惯于当“太平官”、“逍遥官”的公务员出现生存危机。新的政治伦理要求“公务员不仅要对发生的重大事故负责，而且要对错误的行政决策负责；不仅要对滥用职权的行政行为负责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为负责。”使得部分安于现状者面临被指责、被问责的境地，加之行政监督力度的不断加大，政绩平平的公务员也因可能被问责而产生心理压力。这样的压力，在纪律不允许公务员随便出入一些娱乐场合的情况下，排解是很困难的。

（三）职业性质对公务员心理产生的影响

1、职业的公共性要求与公务员自然本性的冲突带来的心理影响。现代社会，职业己成为人们生活的重要组成部分。公共行政是一个与公共权力相联系，以公共利益为价值追求的一个相对独立的职业领域。这一职业的特殊性使公务员以一个相对独立的群体姿态出现在人们的面前，要求公务员摈弃私心，保持公共性，但这种职业要求与公务员作为人的自然本性是相冲突的。这种冲突已经成为影响公务员心理健康的显著因素。

2、官僚制的理性追求与公务员个性发展的冲突带来的心理影响。以官僚制为基本特征的政府组织所要求的理性在保证公共行政有序运作的同时，也阻碍了公务员的个性情感发展。在工作中，公务员代表的不仅是他们自己，更代表国家和政府。其工作性质一方面要求公务员必须严格遵守相关的规章制度和行为规范，在工作过程中不允许出现任何差错，另一方面具体工作的程序性又有着严格的工作轨道和规律性，使得一些个性突出、动机水平高的公务员常会感到压抑，阻碍创新能力发挥。

（四）传统文化的负面影响

1、官本位思想的负面影响。官本位的思想直接影响着公务员的职业价值观和心理健康。对部分公务员来讲，工作的目的似乎就是职务升迁，一旦仕途受阻，就会产生不健康的心理，如嫉妒、自卑多疑、优柔寡断等等不良心理。

2、中国几千年封建制度中的官场等级森严观念，制约着公务员队伍的思想感情的正常沟通与交流。中国自古以来以忍为善德，“小不忍则乱大谋”、“忍一忍风平浪静，退一步海阔天空”，形成了中国人的自我封闭性格，做事往往讲面子，即使对同一屋檐下的同事，也多是采取“远交近闭”的策略。“逢人只说三分话，不可全抛一片心”，成为一些人的处世信条。孤独感、极大地竞争压力和封闭式的自我压抑，造成部分公务员或多或少地存在心理健康问题。

二、提高甘肃省公务员的心理健康水平的对策探讨

心理健康和生理健康密不可分，公务员出现的心理问题如果得不到及时的救治，必然影响身体健康，进而影响工作和政府的管理效能，甚至影响到政府的形象和经济社会的稳定发展。为此，我们必须关注并深入研究公务员心理健康问题，增强公务员对心理疾病的免疫与调适能力，强化提高公务员的心理素质。

1、转变观念，正确认识心理健康问题

在西方，心理问题就像身体疾病一样，人们遇到了就去咨询心理医生，这是件很平常的事，几乎所有的人，上到总统、国会议员，下到普通百姓都进行过心理咨询。相应地，对公务员这一特殊群体的心理健康问题就更加重视，有些国家如美国针对一些重要岗位的公务员如驻外大使等，还配备有专门的心理医生，解决他们在工作生活中遇到得心理问题，调节其心理，促进身心健康，以利于更好地开展工作。

在我国，由于受传统文化的影响，人们对心理健康问题普遍重视程度不够。重庆市社会心理学专业委员会主任，中国公务员心理健康网公务员心理及公务员职场专家徐培基对目前人们漠视心理问题的现状感到非常无奈：“我们的心理测评估计也只需要这样一份表格，就能够完成很多调研工作，只可惜，我们的研究还是无法得到更多人的认同。现在的领导更多是从管理学角度考虑问题，因此在处理事务的环节中，会忽视下属的心理因素”。受这种思想的影响，公务员大多不敢真实地表达自己的心理及感受。据广州市脑科医院及省医院相关临床数字估算，碍于面子，担心被单位知道职位不保，约50％的公务员存在“有病不敢医”的尴尬。有的公务员在心理咨询门诊治疗两个月才肯向医生说出自己的身份。我们在调查中同样遇到了这样的问题，许多公务员不敢真实地表达自己的心理感受，在我们反复说明绝对保密，绝对不会影响到其工作、前程时，才敢对我们吐露心声。

针对这种情况，在政府管理中，一定要摈弃传统观念，正确认识和对待心理问题及心理疾病。一方面要在社会上大力宣传心理学知识，可以利用各种媒体传播知识快捷的优势，广泛开展心理健康知识讲座或宣传等活动，使全社会对心理问题、心理疾病有一个正确的看法，不要谈心理疾病而色变，树立起正确的心理健康理念；另一方面要充分发挥教育主阵地的示范和辐射作用，在各级党校、行政院校增设《心理健康知识讲座》，将心理健康知识和心理科学知识辐射到整个国家机关，让公务员了解心理健康问题对工作、身体和生活的影响，正确应对各种心理问题。同时通过培训，使公务员了解掌握心理科学的基本理论知识、方法和工作技巧等，增强公务员的心理承受能力和自我调适能力，客观对待名誉、地位、权力和金钱，正确行使手中的权力，妥善处理上下左右的关系，促进身心健康，工作顺利，家庭和睦，社会进步。

2、在公务员日常管理中引进相关的心理学知识

首先，把好公务员的入口关。建议在公务员的录用考试中加入心理测试的相关内容，把好公务员的入口关，保证每一位进入到公务员队伍的人身心都是健康的。比如情绪的积极性和稳定性、意志的坚定性与灵活性、性格的和谐性与乐群性、社会的适应性与挫折的耐受性等，具有这些心理特质的人适宜担任公务员，而具有过于偏执、内倾、冲动和神经质等人格特质者则一般不适宜担任公务员。上海市在招录公务员、海关官员、警察等，面试时都增加了心理测试，取得了良好的效果。我们可以借鉴上海市好的做法建立起我省公务员录用的心理测试机制。

其次，在选任干部特别是公开选拔、竞争上岗时，加入一定比例的心理测试成分。通过心理测试技术，了解公务员的心理特质及心理结构，一方面为组织人事部门培养使用公务员提供重要参考，防止公务员带“病”上岗，带“病”晋升，实现人岗匹配；另一方面帮助公务员了解自己的心理特质，制定个人生涯计划，规划自己的职业发展，找到更适合自己的岗位，有效避免由于人岗不宜而造成工作中的心理紧张。约翰•科特（John P. Kotter）在《变革的力量》一书中曾指出，管理者应努力使工作安排的性质与个人能力的发挥相一致，把德才兼备的人用在适合和关键的位置上，并做到“以人为本”。在实际工作中，由于工作性质及内容的不同，不同部门和职级的公务员，心理素质的要求也是各有侧重的，比如对领导干部的思想力要求较高，而对基层公务员的执行力要求较强。所以，政府机关在公务员的选任和考核中，应将心理素质和心理健康水平作为重要的依据，通过规范科学的心理测试，及时发现公务员队伍中已经（或潜藏）出现心理健康问题的人员，及时安排其休息或进行心理援助，防止因过度疲劳和压力所致的工作厌烦。

第三，建立健全公务员岗位职务说明制度。为实现人岗匹配，促进行政效能最优化，就必须建立健全公务员岗位职务说明制度，形成不同岗位和级别的公务员心理素质要求的指标体系，以明确岗位责任，预防由于责任不明造成工作中的相互推诿、苦乐不均。

第四，建立职业能力提升路径，关心公务员职业成长。职业能力是公务员实现自我持续发展的基础。在知识经济迅猛发展的今天，公务员所拥有的知识将随着时间的推移而逐渐老化，政府有关部门应积极建立国家对于公务员的培养制度，给其提供充电和深造的机会，切实关心公务员的职业成长。这一方面可以缓解因知识技能更新加快而给公务员带来的压力，另一方面也是对个体发展需要的尊重。在设计公务员培训计划时，要特别注重沟通能力和执行能力的培养，强化沟通技巧和执行方法，使公务员体会到其所从事的工作并非简单的“机械化”操作流程，同样也是一门艺术，由此提高其心理效能和价值认知。

第五，切实提高领导干部的心理领导水平。由于机关工作的特殊性---行政领导负责制（只对上负责，不对下负责），在工作中即使有意见也要先执行。为保证政令畅通，实现行政目标，就必须对领导干部进行心理领导科学知识的培训，提高领导干部的心理领导能力与水平，如在干部培训中为领导干部专门增设《心理领导学说》讲座，提高其心理领导水平和领导艺术，使领导干部在工作中知道如何运用情、用心艺术，尊重下属，提高工作效率和工作质量。

情感交流是一种比较有效的心理安慰方式。在日常的管理中，应与公务员进行一些必要的情感交